Какой штраф взимается с путешественников в странах Шенгена при отсутствии полиса страхования

В соответствии с законодательством ЕС иностранные граждане не имеют права находиться на территории Зоны Шенгена без полиса медицинского страхования, который должен включать покрытие медицинских расходов на сумму не менее чем 30000 евро, действовать на территории всех стран Шенгенской зоны и покрывать расходы, которые могут возникнуть в связи с неотложной медицинской помощью и/или неотложным лечением в больнице, репатриацией по медицинским показаниям, а также посмертной репатриацией. Полис не должен содержать франшизы. Отсутствие полиса медицинского/туристического страхования может являться причиной для наложения штрафов, административных мер и в крайних случаях выдворения иностранцев с территории государства, входящего в Шенгенское соглашение, на основании визы или безвизового режима.

1. На основании какого закона взимается штраф

В соответствии с Кодексом Шенгенских границ № 2016/399 от 9 марта 2016 года^[1], разъяснениями Департамента по Миграции и внутренним делам Еврокомиссии^[2] и разъяснениями Международной организации по миграции визового и миграционного законодательства ЕС^[3], в случае отсутствия у:

• иностранного гражданина, пребывающего на территории стран Шенгена на основании визы или права безвизового;
• иностранного гражданина, обладающего правом временного или постоянного проживания на территории стран Шенгена;
• иностранного гражданина, осуществляющего обучение или рабочую деятельность на территории стран Шенгена;

полиса медицинского страхования действующего в течение всего периода пребывания, может взиматься штраф.

В соответствии с законодательством если нарушение выявлено на границе, пограничные службы могут наложить штраф немедленно и отказать во въезде.

На практике наличие договора о медицинском/туристическом страховании у туристов проверяют в выборочном порядке. Однако, наличие полиса медицинского/туристического страхования является обязательным условием для получения шенгенской визы.

Если нарушение выявлено во время пребывания, местные органы власти могут наложить штраф на месте или через административный процесс в соответствии с законодательством конкретной страны пребывания.

С мая 2025 года в ЕС вступает в силу система ETIAS (European Travel Information and Authorisation System)^[4], которая предполагает, что граждане не входящих в Шенгенскую зону государств, перед въездом в Шенген должны будут заполнять специальную онлайн-форму, подтверждая наличие страховки для въезда, а наложением и взиманием штрафов, а также применением административных мер будут заниматься не только силовые органы отдельных государств, но и надгосударственные организации. Система предназначена для значительного усиления пограничного контроля и безопасности, в том числе в области проверки медицинского / туристического страхования.

2. Какая сумма штрафа?

Конкретные штрафы и санкции за отсутствие страхования могут варьироваться в зависимости от национального законодательства стран-членов Шенгенской зоны. Штрафы за отсутствие полиса медицинского / туристического страхования у иностранцев взимаются в рамках административных мер за нарушение визового законодательства.

Германия^[5] . Нарушение иностранцами обязательств по страхованию может привести к штрафу до 1 000 евро.

Франция^[6]. Нарушение иностранцами требований к медицинскому страхованию может привести к штрафу до 3 750 евро.

Италия^[7]. Нарушение иностранцем обязательств по страхованию может наказываться штрафом до 500 евро.

Испания^[8]. Нарушение иностранцами требований к медицинскому страхованию может привести к штрафу до 3 000 евро.

Австрия^[9]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому наказывается штрафами, достигающими 2 000 евро.

Бельгия^[10]. Нарушение иностранцами требований по страхованию может привести к штрафу до 500 евро.

Нидерланды^[11]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может наказываться штрафом до 1 500 евро.

Швейцария^[12]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может привести к штрафу до 5 000 швейцарских франков (5 200 евро).

Швеция^[13]. Нарушение иностранцами требований по медицинскому страхованию может привести к штрафу до 1 000 шведских крон (100 евро).

Финляндия^[14]. Нарушение иностранцами обязательств по страхованию может наказываться штрафом до 1 000 евро.

Дания^[15]. Нарушение иностранцами требований к медицинскому страхованию может привести к штрафу до 5 000 датских крон (690 евро).

Норвегия^[16]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может наказываться штрафом до 10 000 норвежских крон (900 евро).

Польша^[17]. Нарушение иностранцами требований по медицинскому страхованию может привести к штрафу до 1 000 злотых (240 евро).

Чехия^[18]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию регулируется может наказываться штрафом до 50 000 чешских крон (2000 евро).

Словакия ^[19]. Нарушение иностранцами требований по страхованию может привести к штрафу до 1 650 евро.

Венгрия^[20]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может наказываться штрафом до 500 000 форинтов (1300 евро).

Словения^[21]. Нарушение иностранцами требований по страхованию может привести к штрафу до 1 200 евро.

Португалия^[22]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому может наказываться штрафом до 4 000 евро.

Греция^[23]. Нарушение иностранцами требований по страхованию может привести к штрафу до 1 500 евро.

Люксембург^[24]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может наказываться штрафом до 1 250 евро.

Литва^[25]. Нарушение иностранцами требований по медицинскому страхованию может привести к штрафу до 1 500 литовских литов (460 евро).

Латвия^[26]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может наказываться штрафом до 700 евро.

Эстония^[27]. Нарушение иностранцами требований по медицинскому страхованию может привести к штрафу до 1 200 евро.

Мальта^[28]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может наказываться штрафом до 2 500 евро.

Исландия^[29]. Нарушение иностранцами требований по страхованию может привести к штрафу до 100 000 исландских крон (680 евро).

Болгария^[30]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может наказываться штрафом до 500 левов (260 евро).

Румыния^[31]. Нарушение иностранцами требований по медицинскому страхованию может привести к штрафу до 3 000 румынских леев (600 евро).

Хорватия^[32]. Нарушение иностранцами обязательств по медицинскому страхованию может наказываться штрафом до 1 000 кун (140 евро).

3. Порядок взимания штрафа – как можно оплатить штраф?

Иностранные граждане, лица без гражданства и лица под международной защитой на территории Шенгена подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами стран Шенгенской зоны.

В соответствии с Рамочным решением Совета Европы 2005/214/JHA от 17 августа 2007 года^[33], штраф наложенный в одной из стран Шенгенской зоны действует и может быть взыскан на территории любого другого государства Шенгена.

В некоторых случаях, если штраф выписывается на месте, оплата должна быть произведена немедленно или в течение нескольких дней. Платежная информация предоставляется сразу. Например, полиция или пограничные службы выписывают квитанцию, которую можно оплатить в ближайшем банке или через онлайн-систему.

В других случаях, если нарушение выявлено после въезда, может быть начат административный процесс. Нарушитель получит уведомление о штрафе, которое будет содержать информацию о сумме штрафа и сроках оплаты. Сроки уплаты штрафов, связанных с отсутствием медицинской страховки для иностранцев в ЕС, различаются в зависимости от страны. Каждое государство-член ЕС имеет свои собственные правила и механизмы обеспечения соблюдения.

Иностранные граждане имеют право обжаловать наложенный штраф. Для этого необходимо подать апелляцию в соответствующие органы в установленный срок. Процедура обжалования и сроки могут различаться в зависимости от страны, однако как правило, решение органа или должностного лица о наложении административного взыскания в виде штрафа на месте может быть обжаловано в региональном суде в течение 14 дней (Германия), 20 дней (Испания) или 30 дней (Франция) с момента его вынесения. Жалоба как правило должна быть рассмотрена в течение 10 дней с момента её поступления.

Если штраф не будет оплачен вовремя, могут быть начислены дополнительные пени, или дело может быть передано в суд.

Оплатить штраф можно через:

• Онлайн-платежи. В большинстве стран Шенгенской зоны штрафы можно оплатить через интернет на официальных сайтах соответствующих государственных учреждений. Это может быть сайт полиции, миграционной службы или другого компетентного органа. Для этого потребуется номер дела или штрафа и данные платежной карты.
• Банковский перевод. Штраф может быть оплачен посредством банковского перевода на указанный в уведомлении счет. Необходимо будет указать номер штрафа в качестве ссылки на платеж.
• Лично. Оплата штрафа может быть произведена лично в кассе соответствующего государственного учреждения. Это может быть офис полиции или миграционной службы.
• Через почту. В некоторых странах возможно оплатить штраф через почтовое отделение, отправив чек или денежный перевод на указанный адрес.

Оплата возможна с территории России, однако могут быть ограничения, связанные с российским банковскими картам и платежным системами, а также с доступом к сайтам через российский ip-адрес.

4. Где и кем проверяется наличие полиса страхования

Четкий перечень пунктов проверки полиса страхования может отличаться в зависимости от конкретного государства Шенгенской зоны, однако в разъяснениях Еврокомиссии о специфике требований для медицинской страховки иностранцев^[34] изложен следующим образом:

наличие полиса медицинского может быть проверено, а штраф иностранному гражданину выписан в следующих обстоятельствах:

• При въезде в Шенгенскую зону.В пункте пересечения границы или в аэропорту полис страхования может быть проверен сотрудниками миграционной службы или таможенного контроля. Пограничные офицеры могут запросить у иностранцев доказательства наличия медицинской страховки при прохождении паспортного контроля в аэропортах, на автомобильных и железнодорожных переходах.
• При контроле в течение поездки. Во время пребывания в Шенгенской зоне могут проводиться проверки документов, включая наличие страховки. Точный перечень лиц, которым предоставлены такие полномочия зависит от государства.
• При выезде из Шенгена. Полис страхования может быть проверен сотрудниками миграционной службы или таможенного контроля. В соответствии с общими нормами законодательства некоторых европейских стран, в случае его отсутствия иностранца могут не выпустить из страны до оплаты штрафа.
• Во время пребывания. Во время пребывания в стране местные правоохранительные органы могут проводить выборочные проверки документов, включая наличие медицинской страховки, у иностранных граждан.

5. Могут ли не впустить в Шенгенскую зону за отсутствие полиса страхования

В соответствии с положениями утвержденного ЕС «Руководства по правильному выбору полиса туристического страхования для въезда в Зону Шенгена»^[35], отсутствие полиса медицинского страхования, действующего в течение всего срока пребывания в стране, может являться основанием для отказа во въезде.

На практике в пунктах пограничного контроля наличие договора о медицинском/туристическом страховании проверяют в выборочном порядке, однако ситуация может измениться в 2025 году при внедрении системы ETIAS.

6. Можно ли повторно въехать в Шенгенскую Зону при наличии ранее неоплаченного штрафа за отсутствие полиса страхования

В соответствии с разъяснением Управления Системы безопасности Шенгенской зоны^[36], иностранному гражданину может быть запрещен въезд на территорию Шенгена, если установлено, что иностранец нарушил визовое законодательство или правила, касающиеся государственной границы, включая выезд из страны Шенгена при наличии неоплаченных штрафов является одним из таких нарушений.

Согласно положениям «Единого свода правил проверки лиц на внешней границе ЕС»^[37], любые нарушения, связанные с визовым режимом, включая наличие неоплаченного штрафа за отсутствие медицинского страхования, могут негативно повлиять на будущее получение визы и въезд в Шенгенскую зону.

7. Могут ли не выпустить из Шенгенской Зоны при неоплате штрафа за отсутствие полиса страхования

В соответствии с исследованием рейтингового агентства Forbes^[38], обычно пограничные службы не препятствуют выезду из Шенгенской зоны за неоплаченные штрафы, в случае если они наложены рамках административного, а не уголовного разбирательства. Однако в случае ряда государства ЕС, таких как Германия и Франция, пограничные службы могут задержать иностранцев при попытке выезда из страны до урегулирования финансовых обязательств. Это может привести к временной задержке или проблемам с выездом.

8. Может ли отсутствие полиса медицинского/туристического страхования стать причиной для невыдачи/непродления шенгенской визы

Согласно разъяснениями Департамента по Миграции и внутренним делам Еврокомиссии^[2], отсутствие полиса страхования, полиса медицинского страхования, который должен включать покрытие медицинских расходов на сумму не менее чем 30000 евро, действовать на территории всех стран Шенгенской зоны и покрывать любые расходы, которые могут возникнуть в связи с неотложной медицинской помощью и/или неотложным лечением в больнице, репатриацией по медицинским показаниям, а также посмертной репатриацией, является причиной для отказа в выдаче или продлении визы.

9. Могут ли выдворить из Шенгенской Зоны при отсутствии полиса страхования

В соответствии с обновлением правил функционирования Информационной системы Шенгена (Schengen Information System) от 7 марта 2023 года^[39], лица, въехавшие в Шенгенскую зону без полиса медицинского страхования, вносятся в реестр нарушителей, как нежелательные на территории одного из государств-участников Шенгенского соглашения.

Согласно положениям Директивы Европейского Парламента и Совета 2008/115/EC от 16 декабря 2008 года «О возврате»^[40], нарушение визового законодательства, включая отсутствие полиса медицинского страхования, действующего в течение всего срока пребывания в стране, может являться основанием для депортации. Обычно запрет на въезд по указанному нарушению устанавливается на срок до трёх лет, но каждая страна-член может устанавливать свои конкретные сроки. Например, в Германии запрет на въезд по указанному нарушению может составлять до пяти лет.

10. В каком виде должен быть предоставлен полис страхования

Электронный полис туристического страхования необходимо распечатать и предъявить в распечатанном виде. В редких случаях, на усмотрение проверяющего лица, застрахованный может предоставить на экране мобильного телефона в виде электронного документа. В соответствии с действующим «Руководством по обработке визовых заявлений и изменению выданных виз в Зоне Шенгена»^[41], полис страхования для визы может быть оформлен на языке страны, в консульство которой подается заявление или любом языке международного общения. Однако, рекомендуется учитывать, что при пересечении границы пограничные службы могут потребовать страховой полис, оформленный на языке, которым они владеют, то есть языке страны въезда или английском.

11. Ссылки

1. Кодекс Шенгенских границ № 2016/399 от 9 марта 2016 года
2. Департамент по Миграции и внутренним делам Еврокомиссии - Визовая политика
3. Международная организация по миграции - Законы о легальной миграции в ЕС
4. ЕС - система ETIAS
5. Германия - Закон о пребывании, трудоустройстве и интеграции иностранцев
6. Франция - Кодекс внутренней безопасности -
7. Италия - Сводный текст положений, касающихся регулирования иммиграции
8. Испания - О правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции
9. Австрия - Федеральный закон
10. Бельгия - Нарушения и штрафы
11. Нидерланды - Закон о здравоохранении
12. Швейцария - Федеральный закон о медицинском страховании
13. Швеция - Закон об иностранцах (2005:716)
14. Финляндия - Закон об иностранцах 30.4.2004/301
15. Дания - Приказ о грантах
16. Норвегия - Закон об иммиграции
17. Польша - Закон о миграции
18. Чехия - Закон о пребывании иностранцев на территории Чешской Республики и о внесении изменений в некоторые законы
19. Словакия - О проживании иностранцев и изменении некоторых законов
20. Венгрия - Законодательство
21. Словения - Указ о специальном использовании общественных мест, принадлежащих муниципалитету Любляны
22. Португалия - Законодательство
23. Греция - Законодательный проект
24. Люксембург - Закон от 29 августа 2008 г., касающиеся свободного передвижения людей и иммиграции
25. Литва - О правовом статусе иностранцев
26. Латвия - Иммиграционный закон
27. Эстония - Закон об архивах
28. Мальта - Закон об иммиграции
29. Исландия - Законодательство
30. Болгария - Закон об иностранцах в Республике Болгария
31. Румыния - О регулировании некоторых мер в бюджетной сфере
32. Хорватия - Иммиграционное право
33. Рамочное решение Совета Европы 2005/214/JHA - о применении принципа взаимного признания к финансовым санкциям
34. Еврокомиссия - Ваше медицинское страхование
35. ЕС - «Руководства по правильному выбору полиса туристического страхования для въезда в Зону Шенгена»
36. Управление Системы безопасности Шенгенской зоны - Система безопасности Шенгенской зоны
37. ЕС - Единый свод правил проверки лиц на внешней границе ЕС
38. Форбс - Ваш путеводитель по страхованию для шенгенской визы в 2024 году
39. Союз Безопасности: обновленная Шенгенская информационная система вступает в силу
40. Положение Директивы Европейского Парламента и Совета 2008/115/EC от 16 декабря 2008 года «О возврате»
41. Руководство по обработке визовых заявлений и изменению выданных виз в Зоне Шенгена